狗屁专家指出境内参与境外赌球属非法

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四年一度的全球球迷的狂欢———世界杯足球赛不可错过。而有些“球迷”在这场“视觉盛宴”中却把自己交给了一个魔鬼———“赌球”。

项军（化名）是保险公司的促销员，他刚接触网络赌球时间不长，但手气出奇的好。这届世界杯开赛以来，他下了四注还都没有输过，共赢了近3000元。为此，他下注一次比一次大，从最初的100元到了现在的1000元。

他告诉记者，在世界杯之前，单位的几个同事就开始讨论赌球，同事给他介绍了个“信誉度很高”的博彩网站。

这种现象引起了警方的高度重视。各地警方纷纷表示，南非世界杯期间将严厉打击包括网络赌球在内的各类赌博犯罪活动。据北京市公安局发布的数据，今年以来全市共破获网络赌博案件100余起，抓获涉赌人员300余名，刑事拘留160余人。

如何遏制与阻击赌球行为？清华大学副教授劳东燕在接受《法制日报》记者采访时表示，打击网络赌博所面临的困境，更多地是司法上或技术上的，而不是立法上的。

扫赌风暴已经悄然展开

通常“信誉度很高”的博彩网站大多是境外网站，要想在此类境外网站赌球，需要办什么手续？

“我起初在网站提交了申请表，再通过传真，把我身份证的正反面复印件给他们发了过去。1小时后，他们就给我开通了账户，我就可以在他们的网站下注了。”项军觉得境外赌球是合法的，网站也表示绝对会为每一位客户保密。

据不完全统计，目前全球与足球博彩相关的网站大约有2300多个。

劳东燕认为，与卖淫一样，赌博也与人性中阴暗的一面有关，很难完全杜绝。事实上，赌球群体里面不乏真正的赌徒。无论是赢是输，他们都能在赌博的行为或过程中找到乐趣。因此，他们会义无反顾地输掉车子、房子甚至家破人亡。

据悉，公安部的扫赌风暴早在几个月前已经悄然展开，而且，已开始从俱乐部、个人等实体，逐渐过渡到赌球的媒介和滋生地、利益黑金链条的重要一环———赌博网站。近日，许多境外赌博网站相继关闭了中国大陆网上的银行汇款业务，这使得赌客们无法通过第三方交易平台转账，等于封死了外围赌球和地下赌球的门路。

手段先进网络赌球难抓

南非世界杯开赛前夕，南京警方破获了一起利用境外网站进行赌球的大案，4名涉案人员涉赌金额达到了亿元之多，非法收入高达数千万元。

“比如说一次性打入几万，然后用这个钱去赌，只能在你投注的限额内进行压注。输多赢少，网站营销获利数百万的有很多，这些钱都是会员输掉的钱。”参与破案的警官在接受媒体采访时指出，网络赌球公司通过各级代理进行远程操控，还不断动态变换网络地址和域名，具有一定的反侦查能力。

我国刑法第三百零三条明文规定赌博罪。“不过，因为该条规定赌博罪的构成只能有两种情况，一是聚众赌博，二是以赌博为业，所以并非任何参与网络赌博的行为均构成犯罪。”劳东燕认为，一般的参与，能否视为是刑法上的“聚众”或“以赌博为业”，在解释时可能会遇到争议。即使解决了这些实体法上的问题，证据上的采集等也会遇到困难，即会遇到“取证难”的问题。

有业内人士透露，公安机关抓网络赌球，一是靠群众举报，另一种是在工作中发现线索。他说，警方接到举报后，按照所辖的区域划分，由当地公安部门的网络警察来监视涉嫌赌球者，发现其有赌球违法行为后才能对其进行控制。

这位业内人士也坦言，现在赌球手段越来越先进，赌球的隐蔽性很强，很难抓到“现行”，这给公安部门打击赌球者带来了很大的困难。

劳东燕告诉记者，除了刑法对赌博进行规制外，治安管理处罚法也对赌博的行为有所涉及，即对一般的参与行为，可以进行治安管理处罚，情节严重的将被拘留。

疏堵结合是治理的根本

有博彩网站声称自己注册地在国外，完全是合法的。在博彩网站参赌是否合法呢？

“按照现行法律，在境内参与境外的赌球网站，肯定是非法的。”劳东燕强调，即使境外赌博是合法的，但行为在境内参与，也就是犯罪发生地是在中国，因此按照属地主义原则，应当适用中国刑法或治安管理处罚法。

对于赌球除了加大打击力度外，业内外人士多年来不断呼吁国家体彩中心，应积极加大足彩新玩法的研发工作，在玩法种类上给彩民提供更多的选择，同时提高返奖率给彩民更多的实惠，疏堵结合才是治赌的根本。

前不久，国家体彩中心已经发布了南非世界杯足彩的竞猜方案。令彩民兴奋的是，本届的竞猜将开售全部64场比赛的竞猜，并且推出了“冠军竞猜”、“冠亚军竞猜”和“小组首名竞猜”3种新玩法，加上竞彩足球游戏的4种基础玩法，传统足彩的4种玩法以及在北京、天津、广东三省市销售的单场竞猜6种玩法，中国体育彩票在世界杯期间将以新老结合的17种玩法，组成强大的阵容，为彩民球迷奉上最丰盛的世界杯竞猜大餐！